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索 引 号: NZ/2018-11563 发文机关: 政府办
标  题: 关于印发南郑区粮食应急预案的通知
发布时间: 2018-09-14


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各镇人民政府、汉山街道办事处、南区办事处,区政府各工作部门、直属机构:

《南郑区粮食应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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南郑区粮食应急预案

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1? 总则

1.1? 编制目的及依据

1.2? 等级划分

1.3? 适用范围

1.4? 工作原则

2?? 应急组织机构和职责

2.1? 区粮食应急工作指挥部

2.2? 镇(办)粮食应急机构及其职责

3? 预测和预警

3.1? 市场监测与报告

3.2? 预警

3.3? 预测预警支持系统

3.4? 预警级别发布

4? 应急响应

4.1? 一般(级,蓝色)状态时的响应

4.2? 较大(级,黄色)状态时的响应

4.3? 重大(级,橙色)状态时的响应

4.4? 特别重大(级,红色)状态时的响应

4.5? 信息共享和处理

4.6? 指挥与协调

4.7? 舆情引导与媒体应对

4.8? 应急结束

5?? 后期处置

5.1? 调查与总结

5.2? 表彰与奖励

5.3? 处分与处罚

6? 保障措施

6.1? 粮食及加工能力保障

6.2? 运输能力保障

6.3? 应急设施建设和维护

6.4? 通讯保障

7? 培训和演习

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1.1? 编制目的及依据

为了应对各种重大突发公共事件、重大疫情和严重自然灾害引起的粮食市场供求异常波动,确保特殊时期全区粮食的有效供给,维护正常的粮食市场秩序,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《汉中市粮食应急预案》《南郑区突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.2? 等级划分

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起本区粮食(含食用油、下同)供求关系突变,在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。依据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同,将粮食应急状态分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四级,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1.2.1? 特别重大(级)状态。指全区半数以上镇(办)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,超过区政府处置能力和区政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。

1.2.2? 重大(级)状态。指全区内三分之一以上镇(办)或区政府所在地出现群众大量抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,超过事发地镇(办)处置能力和区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。

1.2.3? 较大(级)状态。指镇(办)范围内出现群众大量抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,超过事发所在镇(办)处置能力和镇(办)认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。

1.2.4? 一般(级)状态。指镇(办)范围内出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,事发所在镇(办)认为需要按照镇(办)级粮食应急状态来对待的情况。

1.3? 适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置工作。

1.4? 工作原则

粮食应急工作应按照统一领导、分级负责,科学监测、预防为主,反应及时、处置果断,整合资源、信息共享的原则,在区政府的统一领导下组织实施。

1.4.1? 统一领导、分级负责。在市政府和区政府的统一领导下,对应红、橙、黄、蓝不同等级的粮食应急工作,按照粮食工作区长负责制及各成员单位职责要求各负其责

1.4.2? 科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,随时掌握出现的波动和苗头,提前 做好应对准备,防患于未然。

1.4.3? 反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

1.4.4? 整合资源、信息共享。要在明确责任的基础上建立应急联动机制,并加强合作与协调,以充分发挥各级政府和各种资源的整体应对效能,实现信息资源共享。

2? 应急组织机构和职责

2.1? 区粮食应急工作指挥部

成立南郑区粮食应急工作指挥部,在区政府的领导下,负责全区粮食应急工作。

挥:区长

副总指挥:区政府分管副区长

区粮食局局长

??? 员:区发改局、公安局、民政局、财政局、市场监管局、交通局、统计局、电力局、粮食局、物价局、区政府信息中心、农业发展银行南郑区支行等部门和单位的负责同志。

区粮食应急工作指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在区发改局(粮食局),办公室主任由区粮食局局长兼任,成员由区粮食应急工作指挥部成员单位有关人员组成。

2.1.1? 区粮食应急工作指挥部职责

1)根据全区经济运行状况和粮食市场形势,判断粮食应急状态,向区政府提出启动或终止粮食应急措施的建议,经区政府同意后组织实施。

2)指挥各镇(办)和区级有关部门组织实施粮食应急措施。

3)及时向区政府报告粮食市场变化情况。必要时,经过区政府批准后通过新闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。

4)报请区政府按照规定程序采取相应干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经区政府授权,紧急动用区级粮食储备。

5)完成区政府交办的其他粮食应急工作。

2.1.2? 区粮食应急工作指挥部办公室职责

1)负责日常粮食应急工作,监控粮食市场,收集和传递相关信息。根据粮食市场动态,向应急工作指挥部提出应急行动意见。

2)按照区政府或应急工作指挥部指示,召集联络应急工作指挥部成员单位落实具体应急措施,开展应急处置工作。

3)指导督促各镇(办)政府粮食应急预案的制定和组织实施。

4)综合有关情况,草拟有关文件,向应急工作指挥部提出应急工作建议并贯彻落实。

5)向应急工作指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

6)协同有关部门核定实施预案各项费用开支。

7提出本预案的修订意见。

8)完成区政府和应急工作指挥部交办的其他粮食应急工作。

2.1.3? 区粮食应急工作指挥部成员单位职责

1)区发改局负责研究分析区内外经济形势和发展情况,对全区宏观经济运行状况进行预测、预警;研究涉及经济安全的重要问题,提出宏观调控政策建议,综合协调经济社会发展。

2)区公安局负责维护社会秩序,保证道路交通运输畅通,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,打击干扰破坏粮食应急供应工作的违法犯罪分子。

3)区民政局负责及时通报灾情,确定救济对象,组织救济粮油的发放工作。

4)区财政局负责安排、审核、清算实施区粮食应急工作所需经费,并及时足额拨付到位。

5)区市场监管局负责对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查,维护正常市场流通秩序;负责粮食加工环节的质量监管,并严格查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为;负责粮食加工、销售及成品粮储存环节中的食品安全监督检查工作。

6)区交通局、电力局负责做好电力和运力调度、道路抢险维修,优先保证粮食应急加工和运输的需要。

7)区统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

8)区粮食局负责组织应急粮食的采购、加工、调运,根据粮食市场变化情况,会同区财政局提出动用区级储备粮油的调控意见,经区政府批准后会同区财政局、农业发展银行南郑区支行下达动用计划。

9)区物价局负责加强粮油价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,依法查处价格违法行为,必要时组织制定销售最高限价或采取其他价格干预措施。

10)区政府信息中心负责应急事件信息资料的核实及新闻报导、媒体宣传和舆论引导工作。

(11)农业发展银行南郑区支行负责落实应急粮食所需资金贷款。

12)其他相关部门在区粮食应急工作指挥部的统一领导下,根据应急工作需要,做好相关的应急处置或配合工作。

区粮食应急工作指挥部各成员单位应按照预案职责,制定相应的应急措施。

2.1.4? 应急联动机制

鉴于突发公共事件社会影响大,涉及面多,情况变化快,区粮食应急工作指挥部应及时向有关方面通报情况,沟通信息。通过联席会议、专题会议、信息快报等形式,与社会有关方面紧密联系,建立有效的应急联动机制。

2.2? 镇(办)粮食应急机构及其职责

各镇(办)应根据需要,比照区粮食应急工作指挥部,结合本地实际情况成立相应的应急工作指挥部,负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时如实上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处理工作的正常进行。在本行政区域内出现粮食应急状态时,首先要启动本地的粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级,由各镇(办)粮食应急工作指挥部报请区粮食应急工作指挥部进行调控,并按区粮食应急工作指挥部的统一部署,完成各项应急任务。

3? 预测和预警

3.1 ?市场监测与报告

建立粮食市场预警预报机制,定期对市场粮食供求状况、价格动态进行收集、整理、分析,预测市场趋势,为应急工作提供决策依据。区粮食局和区物价局负责对粮食市场供求及价格变化情况进行监测,收集掌握区内外有关信息,分析预测市场形势,并及时通报有关信息,综合各方面情况提出决策及预警意见。

3.2? 预警

区粮食应急工作指挥部办公室,为全区重大突发公共事件等引发粮食市场异常波动的接警、报警机构。根据监测、收集、接收到的各类信息,办公室要在第一时间上报区粮食应急工作指挥部总指挥。

区粮食应急工作指挥部办公室,建立粮食应急工作会商分析制度,准确分析判断事件性质及严重程度。根据会商结果,经区粮食应急工作指挥部总指挥审定后,及时通知成员单位,提前采取相应的对策和行动,预防事件发生,控制事态发展。

当监测、收集、接到重大、特别重大突发公共事件信息并确认后,区粮食应急工作指挥部办公室按照区粮食应急工作指挥部的要求,做好应急准备工作,果断进行防控,努力将危害减少到最低程度。

3.3? 预测预警支持系统

区粮食应急工作指挥部办公室以及应急成员单位,要充分利用现代信息技术,以局域网络、信息中心等为依托,建立和完善预警服务系统和应急指挥信息系统及资源共享机制,实现预测、预警、应急指挥信息联系畅通,提高应急能力。预警服务系统、应急指挥信息系统要建立相关技术平台,信息传递及反馈要高效、快捷,做到资源共享、运转正常、指挥有力。

3.4? 预警级别发布

预警级别由区粮食应急工作指挥部确定。特别重大(级,红色)状态的预警由区政府提请市政府发布;重大(级,橙色)及较大(级,黄色)状态的预警由区政府发布;一般(级,蓝色)状态下的预警分别由事发地的镇(办)发布,并及时报告区粮食应急工作指挥部。

4? 应急响应

4.1? 一般(级,蓝色)状态时的响应

4.1.1? 区粮食应急工作指挥部办公室接到事发镇(办)决定启动镇(办)粮食应急预案后,要立即将该镇(办)粮食应急预案启动情况向区粮食应急工作指挥部报告,并通报各成员单位。

4.1.2? 区粮食应急工作指挥部办公室启动24小时应急工作制度,并根据事态发展和工作需要随时抽调各成员单位人员集中办公,安排专人值班,密切关注事态变化,及时掌握市场动态,分析市场形势,准确判断决策。

4.1.3? 迅速指导各部门及事发镇(办)粮食应急机构做好应急准备工作。根据需要决定派出指导小组深入现场进行指导,协调处理应急事件。

4.1.4? 迅速通报市场动态,密切关注市场变化,积极做好各项应急准备工作。

4.1.5? 实行粮食市场供应情况双日报。各镇(办)粮食应急机构在规定上报日15时前,将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向镇(办)及区粮食应急工作指挥部报告。如遇紧急情况,则随时上报。

4.1.6? 及时组织召开形势分析会议,研究决定是否采取其他应急措施。

4.2? 较大(级,黄色)状态时的响应

4.2.1? 区粮食应急工作指挥部办公室接到事发地镇(办)报告后,应及时向区政府报告,请示启动区级粮食应急预案(级,黄色),并迅速采取一般(级)状态中前四项措施。

4.2.2? 实行粮食市场供应情况日报。各镇(办)粮食应急机构在每日15时前,将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向镇(办)和区粮食应急工作指挥部报告。如遇紧急情况,随时上报。

4.2.3? 召开形势分析会议,迅速派出工作组,具体指导事发地粮食应急机构开展各项应急工作。

4.2.4? 迅速派出检查组,对全区粮食市场秩序和价格政策执行情况进行整顿检查。严厉查处囤积居奇和哄抬物价等违法行为。

4.2.5? 按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,按区粮食应急工作指挥部统一要求,由有关部门向社会进行正面宣传和典型报道,引导群众理性消费。

4.2.6? 研究决定是否采取其他应急措施。

4.3? 重大(级,橙色)状态时的响应

4.3.1? 区粮食应急工作指挥部应立即向区政府报告有关情况,请示启动本预案。

4.3.2? 区政府批准启动本预案后,区粮食应急工作指挥部立即向市粮食应急工作指挥部报告情况,并转入应急工作状态,成员单位主要负责人应立即组织有关人员,迅速落实各项应急措施。

4.3.3? 实行粮食市场供应情况半日报告。各镇(办)粮食应急机构每日10时、16时前,将粮食市场波动等情况向镇(办)和区粮食应急工作指挥部报告。如遇紧急情况,随时上报。

4.3.4? 迅速召开形势分析会议。根据事态发展,研究确定以下各项应急措施的具体实施意见,报请区政府批准后执行。

1)下达区级储备粮(含成品储备粮油)动用计划,制订出库、加工、销售和运输方案,各有关职能部门负责组织实施;

2)迅速启动全区粮食后续加工运输应急措施,由区粮食应急工作指挥部统一调度、落实保障措施,统一安排运输和供应;

3)组织对事发地的主要粮食品种价格实行最高限价、或实行提价申报制度和调价备案制度等措施;对事发地的国有或国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等干预措施

4)依法紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。必要时在重点集镇、重点群体(军队、大专院校、大中型企业、大型商业超市、商场、连锁店等)对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

5)迅速召开新闻发布会,发布有关粮食市场供应通告,重申粮食市场法律法规政策,告诫经营者遵纪守法,纠正粮食市场违法行为,告知广大消费者不要盲目跟风,并举报违法经营者。

6)迅速组织开展对粮食市场秩序和价格政策执行情况大检查,对适用行政处罚一般程序的案件依法作出行政处罚决定。

7)请求市政府和市级有关部门批准采取其他措施。

4.4? 特别重大(级,红色)状态时的响应

市政府决定启动市粮食应急预案后,区粮食应急工作指挥部应在区政府和市粮食应急工作指挥部的领导下,做好以下应急工作。

4.4.1? 实行区内粮食市场24小时动态监测报告制度。各镇(办)粮食应急机构要随时掌握本地粮食市场动态和供求情况,如遇重大情况则必须在第一时间内迅速上报。

4.4.2? 如区内出现应急状况,迅速采取重大(级)状态的各项应急措施,召开形势分析会议,研究并报请区政府,由区政府向市政府申请动用市级储备粮食物资,并按照市政府、区政府要求做好储备粮食物资的组织供应工作。

4.4.3? 加强市场管理,对适用行政处罚一般程序的案件,依法作出行政处罚决定,并在媒体公开。

4.4.4? 依法打击各种违法行为,维护社会稳定。

4.4.5? 请求市政府或区政府批准采取其他措施。

4.5? 信息共享和处理

区粮食应急工作指挥部要建立快速应急信息系统。各成员单位按照各自职责负责采集整理、分析研究常规信息。以报告、通报、简报等形式,定期向区粮食应急工作指挥部办公室报告本系统、本部门有关信息。

事发地镇(办)粮食应急机构要在调查确认的基础上,迅速将粮食应急状态的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展的趋势等基本情况以书面形式迅速上报区粮食应急工作指挥部和镇政府。

4.6? 指挥与协调

区粮食应急工作指挥部成员单位接到粮食应急状态信息后,要立即向区粮食应急工作指挥部报告。在区粮食应急工作指挥部的统一指挥下,按照预案要求和各自职责,相互配合,共同实施处置行动。

47???? 舆情引导与媒体应对

区政府信息中心负责对区粮食应急工作指挥部提供的粮食应急事件信息资料进行审查,安排专人负责新闻舆论工作,组织新闻单位向群众说明事件的来由以及政府和有关部门采取的应对措施。

4.8? 应急结束

粮食应急状态消除后,属重大(级)或较大(级)状态的解除,由区粮食应急工作指挥部进行调查评价,报请区政府批准后,由区政府宣布应急状态解除;属一般(级)状态的解除,由启动应急状态事发地镇(办)宣布应急状态解除。

5?? 后期处置

5.1? 调查与总结

5.1.1? 特别重大(级)和重大(级)状态的粮食应急结束后,区粮食应急工作指挥部要组织成员单位对在事件中应急反应处置情况进行全面总结,必要时开展专题调查,总结经验,吸取教训,进一步修订、完善区粮食应急预案,并对应急工作及时进行总结上报区政府。对组织实施中存在的问题,要进行研究并提出改进措施,完善粮食应急机制。

5.1.2? 组织有关部门对区粮食应急预案实施后的粮食等物资使用情况及各项财务支出进行审核、审计,对审核认定的项目及时进行结算。对动用后的区级粮食储备物资要及时按规定进行补充。

5.2? 表彰与奖励

对有下列突出表现的单位和个人,给予通报表彰和奖励:

5.2.1? 出色完成应急任务的;

5.2.2? 对应急工作提出重大建议,实施效果显着的;

5.2.3? 有其他突出贡献的。

5.3? 处分与处罚

有下列行为之一的,视情节轻重,对主管负责人及直接责任人给予通报批评或行政处分;对违反国家法律法规的,由有关部门依法给予处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

5.3.1? 违背区粮食应急工作指挥部命令,拒不执行应急任务的;

5.3.2 ?在应急期间不能坚守工作岗位,玩忽职守的;

5.3.3? 贪污、挪用、盗窃国家应急物资或资金的;

5.3.4? 拒不执行最低或最高库存标准,或在实行应急状态期间有囤积居奇、哄抬粮价、短斤少两及其他扰乱市场秩序的违法经营行为的;

5.3.5? 其他对粮食应急工作造成危害的行为。

6? 保障措施

6.1? 粮食及加工能力保障

包括从事粮食收购、加工、储存、销售企业的粮食经营库存、区级成品粮和原粮储备以及后续组织加工生产及紧急调运的粮食物资。

6.1.1? 粮食经营库存。依据《汉中市人民政府办公室关于修订发布粮食经营者最低和最高库存量标准的通知》(汉政办发〔201110号)规定,从事粮食收购、加工、储存、销售的经营者,必须服从政府对粮食宏观调控的需要,承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。粮食行政管理部门、市场监督管理部门要加强对粮食收购、加工、储存、运输、销售活动,以及执行最低和最高库存量和粮食流通统计制度的监管,稳定社会粮食资源,发挥市场调节作用。国有和国有控股的粮食企业要带头执行相关政策,发挥稳定市场的模范作用。区粮食应急预案启动后,所有粮食经营者必须按照本预案要求承担应急任务,服从政府的统一安排和调度,保证应急工作的需要。

6.1.2? 区级成品粮油储备。建立区级成品粮油储备,规模为大米750吨,菜籽油80吨,由区粮食局根据调控需要合理布局在粮油加工经营企业,纳入区级储备粮管理范畴,贷款渠道及利息、费用、损失等补贴,按照《南郑区区级储备粮管理办法》的有关规定执行(成品粮折算成原粮)。

6.1.3? 建立粮食应急加工网络。根据粮食应急工作需要,按照统筹安排、合理布局的原则,由区粮食行政管理确定规模大、质量好、信誉高、交通运输便利的粮油加工企业,区粮食应急工作指挥部根据事态发展和形势需要,向指定企业下达应急粮食定向加工任务指令,作为稳定市场、组织粮食生产、运输和供应的后续保障。

区粮食行政管理部门应当与确定的区级粮食应急加工企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务。对确定的区级粮食应急加工和供应企业,以区粮食应急工作指挥部办公室的名义挂牌。

6.1.4? 建立粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,由区粮食行政管理部门联系国有或国有控股的粮食零售企业、军粮供应企业以及大型连锁超市、商场,作为区粮食应急供应指定企业,承担应急粮食的供应任务。区粮食应急工作指挥部根据事态发展和形势需要,委托指定企业完成应急粮食的供应任务,区粮食行政管理部门应当与应急供应指定企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。各镇(办)根据各自具体情况,确定2—3个应急粮食发放点,负责应急粮食发放具体工作,并将确定的各供应点的联系人、联系电话报区粮食应急办公室备案,确保应急粮食及时发放到群众手中。

6.1.5 各粮食应急定点企业应自觉执行有关法律法规和政策规定,依据企业所承担的应急任务,制订企业粮食应急工作预案,健全组织机构,抓好应急队伍建设和演练培训工作,在粮食应急预案启动后,按照省、市、区粮食应急工作指挥部的要求承担应急任务,服从统一安排和调度,保证应急工作的需要。区粮食行政管理部门每年定期对粮食应急定点挂牌企业进行资格审核,对不符合条件的企业要及时调整。

???? 6.2? 运输能力保障

承担区级粮食储备任务的储存企业、粮食应急加工和供应指定企业,必须保证其所承担粮食的运输需要,当运输能力不足时,企业要与社会运输机构签订合同,落实运输工具,以确保运输工作的需要。

为保证运输能力在紧急状态下充分发挥作用,根据事态发展和形势需要,区粮食应急工作指挥部可报请区政府下达指令强制保障执行。

6.3? 应急设施建设和维护

区级财政部门要根据应急工作需要,对承担应急任务的指定企业在应急设施建设和维护方面给予必要的资金支持。加强对中心城市及其重点地区骨干粮食加工、供应和储运等企业应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

6.4? 通讯保障

区粮食应急工作指挥部成员单位和各镇(办)粮食应急机构,要向区粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通讯联络方式,变更后要及时通知,保证通讯畅通。

7? 培训和演习

区粮食应急工作指挥部及成员单位应加强对本预案的学习和培训,并按照部门职责要求,结合日常工作进行演练,以进一步明确相关机构、组织、人员的职责,改善不同机构、组织、人员之间的协调状况,尽快形成一支熟悉日常业务,能够应对各种突发粮食应急事件的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

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8.1? 各镇(办)应根据本预案和当地实际情况,制订和完善镇(办)粮食应急预案,并报区政府备案。

8.2? 本预案由区粮食局负责解释,自颁布之日起实施,同时原《南郑县粮食应急预案》(南政发〔201531号)废止。

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抄送:汉中市人民政府办公室,市粮食局。

区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委,

区人武部,区法院,区检察院。

汉中市南郑区人民政府办公室???????????? 2018913印发